黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和機(jī)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。西藏自治區(qū)第十次黨代會(huì)以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以明確所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)、落實(shí)監(jiān)督權(quán)、規(guī)范處置權(quán)為主線，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

　　一、明確所有權(quán)，持續(xù)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

　　一是黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。推動(dòng)各級(jí)國(guó)有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，推動(dòng)監(jiān)管一級(jí)及各級(jí)子企業(yè)“黨建入章”全覆蓋，建立黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，連續(xù)4年開(kāi)展黨建責(zé)任制考核，并將考核結(jié)果同薪酬激勵(lì)、獎(jiǎng)懲任免掛鉤，不斷提高國(guó)有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)能力。二是理順國(guó)有企業(yè)權(quán)屬關(guān)系。出臺(tái)實(shí)施關(guān)于推動(dòng)自治區(qū)國(guó)有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案及配套文件，進(jìn)一步厘清國(guó)有企業(yè)權(quán)屬關(guān)系，通過(guò)債轉(zhuǎn)股、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，落實(shí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)注冊(cè)資本金，有效解決交叉持股、股債混淆等問(wèn)題，著力推動(dòng)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，為國(guó)有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展減負(fù)松綁，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)業(yè)資本分離，有效提升了資源配置效率。三是全面規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。制定自治區(qū)政府國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法、董事會(huì)工作規(guī)則、董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法等制度，監(jiān)管指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)監(jiān)管一級(jí)及各級(jí)子企業(yè)董事會(huì)全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。加快推動(dòng)外部董事多元化配備，通過(guò)市場(chǎng)化方式公開(kāi)選聘專兼職外部董事21人，開(kāi)展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)科學(xué)決策能力和水平得到有效提升。

　　二、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

　　一是科學(xué)穩(wěn)健加大授權(quán)放權(quán)力度。規(guī)范國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，動(dòng)態(tài)調(diào)整出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單事項(xiàng)，建立自治區(qū)國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單，明確下放事項(xiàng)20項(xiàng)，授權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)，對(duì)特定企業(yè)授權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相結(jié)合。完善建立經(jīng)理層履職機(jī)制，區(qū)屬監(jiān)管企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)全部建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度。二是加快完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)全面規(guī)范實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)用工管理，全面推進(jìn)企業(yè)用工市場(chǎng)化招聘，推行定崗定編定責(zé)定薪定員管理。持續(xù)推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，落實(shí)末等調(diào)整和不勝任退出等制度。2024年，自治區(qū)監(jiān)管企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出的管理人員47人。三是實(shí)施國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)拓市場(chǎng)、降本增效，實(shí)現(xiàn)“兩增一穩(wěn)四提升”。2024年底，全區(qū)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額實(shí)現(xiàn)3320.16億元、凈資產(chǎn)1284.14億元、累計(jì)營(yíng)業(yè)收入400.21億元、利潤(rùn)總額19.79億元、上繳稅金24.83億元，關(guān)鍵指標(biāo)增速位于全國(guó)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)前列。聚焦主責(zé)主業(yè)，完善扶持政策，嚴(yán)格入選標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施“功能優(yōu)、管理優(yōu)、績(jī)效優(yōu)”國(guó)有企業(yè)培育行動(dòng)，首批15家“三優(yōu)”企業(yè)2024年累計(jì)盈利8.4億元，同比增長(zhǎng)15.03%。

　　三、強(qiáng)化管理權(quán)，不斷提升管理水平和管理效能

　　一是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。配齊建強(qiáng)區(qū)管國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)班子成員各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。落實(shí)區(qū)管國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)體系，合理確定考核重點(diǎn)、指標(biāo)及目標(biāo)價(jià)值，建立健全以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)掛鉤，短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)、精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)機(jī)制。有序推動(dòng)中央企業(yè)與西藏國(guó)有企業(yè)合資合作，中國(guó)電建、國(guó)家電投、中交集團(tuán)分別與藏建集團(tuán)、開(kāi)投集團(tuán)、交發(fā)集團(tuán)建立“小組團(tuán)”援藏關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才援藏等方式，不斷提高監(jiān)管企業(yè)治理能力和治理水平。二是不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。制定出臺(tái)關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)，聚焦增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)布局西藏優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，區(qū)政府國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)由最多時(shí)的23戶整合減少10余戶，組建成立高馳公司、幸福家園、水泥集團(tuán)公司等企業(yè)集團(tuán)，重組建工建材、甘露藏藥等企業(yè)，加快組建酒店集團(tuán)，啟動(dòng)礦業(yè)資源整合開(kāi)發(fā)利用，理順西藏航通公司管理體制，積極推進(jìn)企業(yè)上市“格?；ā毙袆?dòng)，企業(yè)主業(yè)更加突出，綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。三是持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)瘦身健體。精簡(jiǎn)壓縮區(qū)內(nèi)各級(jí)國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)，減少法人戶數(shù)，合理區(qū)分、有效管控特殊目的公司、項(xiàng)目公司等，及時(shí)清理無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)貢獻(xiàn)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)功能的企業(yè)。通過(guò)清算注銷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)合并、減資退股等方式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)壓減238戶，占總體工作任務(wù)的75.80%。

　　四、落實(shí)監(jiān)督權(quán)，加快健全協(xié)同高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系

　　一是理順國(guó)資監(jiān)管體制。出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建全區(qū)國(guó)資監(jiān)管大格局的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定修訂投資監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管、合規(guī)管理、黨的建設(shè)等28項(xiàng)制度，統(tǒng)一全面履行出資人職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)，著力構(gòu)建完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體監(jiān)督體系，國(guó)企改革三年行動(dòng)完成進(jìn)度和質(zhì)量在全國(guó)評(píng)估中實(shí)現(xiàn)提級(jí)跨越。二是不斷提升監(jiān)管效能。制定西藏自治區(qū)政府國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法及實(shí)施細(xì)則，修訂投資項(xiàng)目負(fù)面清單和特別監(jiān)管清單，規(guī)范企業(yè)投資行為，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)投資監(jiān)管得到切實(shí)加強(qiáng)。創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管方式，提升監(jiān)管信息化水平，建成監(jiān)管企業(yè)司庫(kù)體系、大額資金支出監(jiān)測(cè)、國(guó)資數(shù)字化財(cái)務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建上下貫通、實(shí)時(shí)在線的數(shù)字化智能化監(jiān)管體系，有效解決經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管問(wèn)題，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管率從2018年的37%提升至目前的99.86%，實(shí)現(xiàn)從全國(guó)排名末位躍升全國(guó)前列。三是完善考核評(píng)價(jià)體系。根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)，差異化設(shè)置分類考核指標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)績(jī)效季度考核和“掛旗亮牌”制度，打破“大鍋飯”局面，引導(dǎo)企業(yè)注重經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，提高經(jīng)營(yíng)水平，脫實(shí)向虛、空轉(zhuǎn)走單、多元經(jīng)營(yíng)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等老大難歷史問(wèn)題得到有效解決。

　　五、規(guī)范處置權(quán)，健全防止國(guó)有資產(chǎn)流失制度機(jī)制

　　一是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易。全面推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易，不斷完善產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，及時(shí)登記國(guó)有產(chǎn)權(quán)，切實(shí)提高產(chǎn)權(quán)登記完整率、準(zhǔn)確率、及時(shí)率。通過(guò)與國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記前置于市場(chǎng)監(jiān)管登記。2022年以來(lái)，區(qū)政府國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)開(kāi)展國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)交易、資產(chǎn)招租項(xiàng)目共274宗，成交金額20534.20萬(wàn)元，交易額66547.05萬(wàn)元。二是加快推進(jìn)低效無(wú)效資產(chǎn)處置。壓減監(jiān)管企業(yè)法人戶數(shù)37戶，將管理層級(jí)控制在3級(jí)以內(nèi)、產(chǎn)權(quán)層級(jí)壓縮到4級(jí)以內(nèi)。對(duì)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)開(kāi)展全面摸底排查，梳理87項(xiàng)低效無(wú)效資產(chǎn)，累計(jì)處置80項(xiàng)低效無(wú)效資產(chǎn)，納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率達(dá)到100%，助力企業(yè)輕裝上陣。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題基本完成，自治區(qū)5146戶國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作全面完成，27000余名退休人員基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。三是盤活利用存量土地。制定“一地一策”盤活利用方案，采取約談、問(wèn)責(zé)、掛牌督戰(zhàn)等方式強(qiáng)化督導(dǎo)考核，著力盤活利用存量土地，切實(shí)提高資源配置效率，2024年完成4宗土地盤活任務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化。