全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模首次突破30萬億元，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障4項支出合計超12.4萬億元，全國科學(xué)技術(shù)支出安排近1.3萬億元、增長7.1%……翻開2026年國家賬本，支出重點更加傾向民生和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，投資“見物又見人”的政策導(dǎo)向清晰可見。

　　財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，映射國家投資理念的轉(zhuǎn)變。從中央經(jīng)濟工作會議到“十五五”規(guī)劃綱要，“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”被反復(fù)提及，引導(dǎo)從中央到地方將經(jīng)濟發(fā)展動能從要素驅(qū)動、投資拉動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、需求拉動。

　　記者近日深入一線調(diào)研，深切感受到，“十五五”開局之年，投資于人理念不斷落地生根、走深走實。

　　今年四川省將推出34件民生實事，計劃總投入資金2254.04億元；廣東計劃安排民生保障重點項目336個、年度計劃投資1525億元；浙江提出全年向民間資本推介重大項目100個以上；重慶面向重點就業(yè)群體推出數(shù)字人才、先進制造、養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等培訓(xùn)……

　　今年以來，在投資于物和投資于人緊密結(jié)合的價值導(dǎo)向下，多地將“優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)”擺在擴大有效投資的重要位置，強調(diào)提高民生投資比重，同時著力激發(fā)創(chuàng)新活力，支持新領(lǐng)域、新賽道發(fā)展。

　　但調(diào)研中，記者也感受到，一些地方對投資于人理念仍存在認知偏差和實踐偏差。有的將投資于人簡單理解為提高福利標(biāo)準(zhǔn)，有的將其視為資源消耗，認為回報周期長、成效難量化。

　　投資于人如何理解？

　　人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍、最能動、最具決定意義的要素，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。專家普遍認為，在人口結(jié)構(gòu)深刻變化的背景下，將資源更多投向人的全面發(fā)展，既是應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然選擇，也是契合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必由之路。

　　亞洲開發(fā)銀行副行長斯科特·莫里斯認為，隨著中國社會老齡化程度加深，經(jīng)濟增長必須從依賴要素投入轉(zhuǎn)向更多依賴人力資本、科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力的提升。

　　從經(jīng)濟學(xué)角度而言，讓投資不僅見物更見人，折射出我國經(jīng)濟增長內(nèi)在邏輯的深刻轉(zhuǎn)變。

　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉說，投資于物和投資于人的緊密結(jié)合，實際意味著資源的重新配置。

　　“中國的資本報酬遞減現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生了，投資于物出現(xiàn)了投資回報下降的趨勢，但是投資于人是報酬遞增的，其中既有投資于技能帶來的高回報率，也將帶來更為長期廣泛的影響?！彼f，“中國經(jīng)濟增長的制約因素從過去的供給側(cè)制約，逐漸轉(zhuǎn)向需求側(cè)制約，投資于人能夠釋放居民消費，擴大內(nèi)需?！?/p>

　　投資于人應(yīng)當(dāng)如何發(fā)力？重點何在？

　　“投資于人要投向真正需要的社會群體。”香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長鄭永年說。投資于人不是漫灌，而是要精準(zhǔn)滴灌，需要根據(jù)不同群體、不同地域的特點分類施策。

　　從“物的積累”到“人的發(fā)展”，投資于人正成為中國應(yīng)對人口變局、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

　　從全生命周期發(fā)力，建立人口服務(wù)體系。對于“一老一小”群體，蔡昉提出應(yīng)當(dāng)壓低生育、養(yǎng)育、教育成本，將其逐步納入基本公共服務(wù)清單。

　　斯科特·莫里斯提出，應(yīng)建立可持續(xù)的養(yǎng)老金體系與適配老齡化社會的醫(yī)療與長期照護制度。他強調(diào)說：“這不只是社會支出，更是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定器和生產(chǎn)率提升投資，是不可或缺的配套政策。”

　　當(dāng)前，人工智能發(fā)展進入快速增長期，對人才提出了更高需求。

　　“投資于人一切都要始于教育，教育是促進機會公平的最強大力量之一?！碧O果公司CEO蒂姆·庫克說，它幫助人們建立知識和技能，從而在快速變化的世界當(dāng)中把握機遇、實現(xiàn)發(fā)展。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩說，人工智能時代最容易被替代的是程序性、重復(fù)性的技能，“我們更需培養(yǎng)學(xué)生們的提問能力、復(fù)雜問題分解能力、價值判斷能力、終身學(xué)習(xí)能力，這樣才能更好應(yīng)對未來挑戰(zhàn)?！?/p>

　　從地域維度，專家建議提高基本公共服務(wù)均等化和可及性。推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。

　　讓公共服務(wù)隨人走、可攜帶，目前財政部門也在完善投資于人的政策，將常住人口與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤，推動建立由常住地提供基本公共服務(wù)制度。

　　“不到十年的時間，我們即將實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，這意味著公共品在人民生活品質(zhì)的提高中要發(fā)揮更大的作用。”蔡昉說，未來還要繼續(xù)加快投資于人的力度，這是遵從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然選擇。