2026年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》正式施行。本次修訂聚焦執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)“治安調(diào)解”“出示警察證”“單人執(zhí)法”與“全程錄音錄像”四項(xiàng)制度作出系統(tǒng)性完善。在西藏這樣一個(gè)地域遼闊、多民族聚居、社會(huì)治理兼具復(fù)雜性與特殊性的邊疆地區(qū)，新法不僅體現(xiàn)國(guó)家法治建設(shè)的縱深推進(jìn)，更為西藏基層治理現(xiàn)代化提供了精準(zhǔn)的制度支撐與實(shí)踐指引。

　　一、明確治安調(diào)解原則：用法治方式滋養(yǎng)“高原楓橋經(jīng)驗(yàn)”

　　治安調(diào)解是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的重要方式。新法第九條系統(tǒng)規(guī)定了調(diào)解的適用范圍與原則：

　　適用范圍：因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀財(cái)物等情節(jié)較輕的治安案件。

　　調(diào)解原則：合法、公正、自愿、及時(shí)，注重教育和疏導(dǎo)。

　　法律效果：調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行的，不予處罰；未達(dá)成或未履行的，依法處理，并告知當(dāng)事人可提起民事訴訟。

　　認(rèn)可其他調(diào)解：當(dāng)事人自行和解或經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可，可不予處罰。

　　這與西藏深厚的調(diào)解傳統(tǒng)高度契合。目前，全區(qū)已建成近4.2萬(wàn)人的專(zhuān)兼職調(diào)解隊(duì)伍，2024年1—11月調(diào)解糾紛1.15萬(wàn)件，成功率95%，涉及金額8.3億元。新法尤其規(guī)定“涉及民族因素的糾紛應(yīng)邀請(qǐng)熟悉情況的人員參與”，既是對(duì)西藏長(zhǎng)期以來(lái)“本土化”調(diào)解智慧的法治確認(rèn)，也為構(gòu)建民族地區(qū)矛盾糾紛多元化解體系提供了法律依據(jù)。

　　二、明確出示警察證：于細(xì)微處播撒“信任的種子”

　　出示警察證是表明執(zhí)法身份、保障程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)環(huán)節(jié)。新法在以下執(zhí)法場(chǎng)景中明確要求出示證件：

　　1. 口頭傳喚（第九十六條）

　　對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法行為人，警察出示證件后可口頭傳喚，并在筆錄中注明。

　　2. 公安機(jī)關(guān)外詢(xún)問(wèn)證人（第九十九條第二款）

　　在公安機(jī)關(guān)以外詢(xún)問(wèn)被侵害人或其他證人時(shí)，必須出示警察證。

　　3. 實(shí)施檢查（第一百零三條第一款）

　　檢查時(shí)警察不少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示證件。

　　4. 當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定（第一百二十條第一款）

　　當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，須向行為人出示警察證，并填寫(xiě)決定書(shū)。

　　在西藏多民族、多語(yǔ)言的社會(huì)環(huán)境中，規(guī)范出示證件不僅是一項(xiàng)法定程序，更是消除溝通壁壘、建立執(zhí)法互信的重要舉措。這一細(xì)節(jié)，體現(xiàn)的是執(zhí)法者對(duì)程序正義的尊重，也是對(duì)群眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實(shí)質(zhì)性保障。

　　三、界定一名警察執(zhí)法范圍：在遼闊疆域?qū)崿F(xiàn)“效率與公正的平衡”

　　針對(duì)西藏地廣人稀、警力分布不均的實(shí)際，新法對(duì)一名警察執(zhí)法的情形作出明確界定：

　　當(dāng)場(chǎng)處罰：事實(shí)清楚、當(dāng)事人無(wú)異議的，可由一名警察決定并錄音錄像（第一百二十條第三款）。

　　辦案場(chǎng)所內(nèi)執(zhí)法：在規(guī)范場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、扣押、辨認(rèn)、調(diào)解時(shí)，可由一名警察執(zhí)行（第一百零八條第二款）。

　　此項(xiàng)規(guī)定既賦予基層民警必要的處置權(quán)，提升執(zhí)法響應(yīng)效率，又通過(guò)“錄音錄像+事后報(bào)告”的雙重機(jī)制，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督閉環(huán)的執(zhí)法模式。警察在采取當(dāng)場(chǎng)處置措施后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向所屬公安機(jī)關(guān)報(bào)告，確保權(quán)力在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。這對(duì)于西藏部分警力薄弱地區(qū)具有現(xiàn)實(shí)意義，既緩解了警力壓力，又保障了執(zhí)法規(guī)范。

　　四、全程同步錄音錄像：在高原上筑牢“看得見(jiàn)的正義”

　　同步錄音錄像是規(guī)范執(zhí)法行為、保障程序合法、提升執(zhí)法公信力的關(guān)鍵機(jī)制。新法明確以下六類(lèi)執(zhí)法情形必須全程同步錄音錄像：

　　1. 執(zhí)法辦案場(chǎng)所內(nèi)詢(xún)問(wèn)行為人（第九十七條第一款）

　　在派出所等辦案場(chǎng)所進(jìn)行正式詢(xún)問(wèn)時(shí)，必須全程錄音錄像，詢(xún)問(wèn)時(shí)間一般不超過(guò)8小時(shí)，復(fù)雜案件不超過(guò)24小時(shí)。

　　2. 遠(yuǎn)程視頻詢(xún)問(wèn)（第一百條第二款）

　　對(duì)異地證人、被侵害人、行為人進(jìn)行視頻詢(xún)問(wèn)時(shí)，詢(xún)問(wèn)與宣讀過(guò)程均需錄音錄像。

　　3. 緊急情況下當(dāng)場(chǎng)檢查（第一百零三條第二款）

　　情況緊急、來(lái)不及辦理檢查證時(shí)，警察出示證件后可當(dāng)場(chǎng)檢查，并同步錄音錄像。

　　4. 緊急情況下當(dāng)場(chǎng)扣押（第一百零五條第三款）

　　對(duì)有必要立即扣押的物品，實(shí)施扣押時(shí)應(yīng)全程錄音錄像。

　　5. 一名警察進(jìn)行的詢(xún)問(wèn)、扣押、辨認(rèn)、調(diào)解（第一百零八條第三款）

　　在規(guī)范辦案場(chǎng)所內(nèi)由一名警察開(kāi)展上述執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須錄音錄像。

　　6. 當(dāng)場(chǎng)處罰（簡(jiǎn)易程序）（第一百二十條第三款）

　　事實(shí)清楚、罰款500元以下或警告、當(dāng)事人無(wú)異議的，可由一名警察作出處罰決定，并同步錄音錄像。

　　法律效力與責(zé)任約束：

　　未按規(guī)定錄音錄像或資料損毀、丟失的，相關(guān)證據(jù)不得作為處罰依據(jù)（第一百零八條第三款）。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)有設(shè)備維護(hù)與管理責(zé)任，保障錄音錄像連續(xù)、穩(wěn)定、安全（第一百三十七條）。

　　禁止任何剪接、刪改、損毀錄音錄像資料的行為，違者將依法追責(zé)（第一百三十九條）。

　　在西藏部分區(qū)域交通不便、監(jiān)督存在客觀困難的背景下，錄音錄像制度如同“移動(dòng)的法治監(jiān)督崗”，跨越時(shí)空限制，真實(shí)記錄執(zhí)法過(guò)程。尤其在處理涉民族、宗教等敏感事務(wù)時(shí)，該制度以“過(guò)程全留痕”方式強(qiáng)化程序約束，既保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，也維護(hù)執(zhí)法人員履職安全，是實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、群眾信服”的重要支撐。

　　結(jié)語(yǔ)

　　在法治軌道上推進(jìn)西藏治理現(xiàn)代化

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》四項(xiàng)制度，共同構(gòu)成一套既體現(xiàn)國(guó)家法治統(tǒng)一、又契合邊疆治理實(shí)際的執(zhí)法規(guī)范體系。在西藏落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)注重：

　　1. 強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、規(guī)范執(zhí)行；

　　2. 推動(dòng)雙語(yǔ)普法，提升群眾對(duì)法律制度的認(rèn)知與認(rèn)同；

　　3. 完善技術(shù)保障，為錄音錄像等制度提供基礎(chǔ)設(shè)施支持；

　　4. 尊重地方經(jīng)驗(yàn)，在法律框架內(nèi)融合傳統(tǒng)調(diào)解智慧。

　　通過(guò)制度落地與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，必將推動(dòng)西藏形成更加規(guī)范、透明、高效且具有溫度的現(xiàn)代治理模式，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏筑牢法治根基。

　?。ㄗ髡呦凳粚梦鞑刈灾螀^(qū)政協(xié)委員、西藏大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師）